Xây Dựng Kế Hoạch Di Cư do Khí Hậu: Hướng Dẫn cho một Thế Giới Đang Thay Đổi

Biến đổi khí hậu không còn là một mối đe dọa xa vời; đó là một thực tại hiện hữu, đang thúc đẩy sự di dời và di cư trên toàn cầu. Mực nước biển dâng, các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt, sa mạc hóa và khan hiếm tài nguyên đang buộc các cộng đồng phải từ bỏ nhà cửa và sinh kế của mình. Trong khi di cư tự phát thường là phản ứng ban đầu, tái định cư có kế hoạch, hay di cư do khí hậu, ngày càng được công nhận là một chiến lược thích ứng cần thiết. Hướng dẫn này khám phá sự phức tạp của việc tạo ra các kế hoạch di cư do khí hậu hiệu quả và có đạo đức, cung cấp những hiểu biết sâu sắc và các phương pháp tốt nhất cho các nhà hoạch định chính sách, cộng đồng và các tổ chức.

Tìm Hiểu về Di Cư do Khí Hậu

Di cư do khí hậu là sự di chuyển của những người rời bỏ nhà cửa do các tác động của biến đổi khí hậu. Những tác động này có thể là đột ngột, như bão hoặc lũ lụt, hoặc từ từ, như mực nước biển dâng hoặc hạn hán. Điều quan trọng là phải phân biệt giữa các loại hình di chuyển liên quan đến khí hậu khác nhau:

• Di dời (Displacement): Sự di chuyển bắt buộc do các thảm họa khởi phát đột ngột như lũ lụt, bão hoặc lở đất.
• Di cư (Migration): Sự di chuyển tự nguyện hoặc bắt buộc để đối phó với những thay đổi môi trường dài hạn, chẳng hạn như hạn hán hoặc mực nước biển dâng.
• Tái định cư có kế hoạch (Planned Relocation): Một quá trình chủ động và do chính phủ dẫn dắt nhằm di chuyển các cộng đồng từ những khu vực dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu đến các địa điểm an toàn hơn.

Trong khi việc di dời thường xảy ra như một phản ứng khẩn cấp, tái định cư có kế hoạch đòi hỏi sự lập kế hoạch và thực hiện cẩn thận để đảm bảo phúc lợi cho các cộng đồng bị ảnh hưởng. Hướng dẫn này chủ yếu tập trung vào tái định cư có kế hoạch như một chiến lược thích ứng với khí hậu.

Quy Mô của Thách Thức

Trung tâm Giám sát Di dời Nội địa (IDMC) ước tính rằng hàng triệu người bị di dời do các thảm họa liên quan đến khí hậu mỗi năm. Ngân hàng Thế giới dự báo rằng biến đổi khí hậu có thể buộc hơn 200 triệu người phải di cư trong chính quốc gia của họ vào năm 2050. Những con số này nhấn mạnh nhu cầu cấp thiết về các kế hoạch di cư do khí hậu toàn diện. Ví dụ, các quốc đảo ở Thái Bình Dương, như Kiribati và Tuvalu, đang đối mặt với các mối đe dọa sống còn từ mực nước biển dâng và đang tích cực tìm kiếm các phương án tái định cư. Tại Bangladesh, hàng triệu người dễ bị di dời do lũ lụt và bão lốc thường xuyên.

Các Nguyên Tắc Chính cho Kế Hoạch Di Cư do Khí Hậu Hiệu Quả

Việc tạo ra các kế hoạch di cư do khí hậu hiệu quả đòi hỏi một cách tiếp cận toàn diện, xem xét các tác động xã hội, kinh tế, văn hóa và môi trường của việc tái định cư. Các nguyên tắc sau đây là cần thiết:

1. Sự Tham Gia và Tham Vấn của Cộng Đồng

Sự tham gia có ý nghĩa của cộng đồng là tối quan trọng. Việc tái định cư không nên bị áp đặt lên các cộng đồng mà phải là một quá trình hợp tác. Điều này bao gồm:

• Tham vấn sớm và liên tục: Thu hút các thành viên cộng đồng tham gia vào tất cả các giai đoạn của quá trình lập kế hoạch, từ đánh giá rủi ro và khám phá các giải pháp thay thế đến thiết kế địa điểm tái định cư và thực hiện việc di chuyển.
• Sự Đồng Thuận trên cơ sở Tự nguyện, Báo trước và Có Đầy đủ Thông tin (FPIC): Đảm bảo rằng các cộng đồng có quyền truy cập thông tin chính xác, hiểu được các tác động tiềm tàng của việc tái định cư và có quyền tham gia vào việc ra quyết định. Điều này đặc biệt quan trọng đối với các cộng đồng bản địa.
• Thành lập các cơ quan đại diện: Tạo ra các ủy ban hoặc nhóm công tác do cộng đồng lãnh đạo để đại diện cho lợi ích của người dân bị ảnh hưởng và tạo điều kiện giao tiếp giữa cộng đồng, các cơ quan chính phủ và các bên liên quan khác.

Ví dụ: Việc tái định cư của người dân đảo Carteret ở Papua New Guinea, những người đang đối mặt với tình trạng di dời do mực nước biển dâng, bao gồm sự hợp tác chặt chẽ giữa cộng đồng, chính quyền địa phương và các tổ chức phi chính phủ. Cộng đồng đã tích cực tham gia vào việc lựa chọn địa điểm tái định cư và thiết kế sinh kế bền vững.

2. Đánh Giá Rủi Ro Toàn Diện

Một đánh giá rủi ro kỹ lưỡng là rất quan trọng để hiểu các mối đe dọa cụ thể mà cộng đồng đang phải đối mặt và để xác định các địa điểm tái định cư phù hợp. Đánh giá này nên xem xét:

• Các kịch bản biến đổi khí hậu: Phân tích các kịch bản khí hậu trong tương lai, bao gồm mực nước biển dâng, nhiệt độ tăng, thay đổi mô hình mưa và tần suất cũng như cường độ của các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt.
• Tính dễ bị tổn thương về môi trường: Đánh giá tính dễ bị tổn thương của vị trí hiện tại của cộng đồng trước những tác động khí hậu này, xem xét các yếu tố như xói mòn bờ biển, lũ lụt, lở đất và khan hiếm nước.
• Tính dễ bị tổn thương về kinh tế - xã hội: Đánh giá tính dễ bị tổn thương về kinh tế - xã hội của cộng đồng, xem xét các yếu tố như nghèo đói, khả năng tiếp cận tài nguyên, tình trạng sức khỏe và mạng lưới xã hội.
• Xác định các địa điểm tái định cư an toàn và bền vững: Xác định các địa điểm tái định cư tiềm năng an toàn trước các tác động khí hậu trong tương lai, có quyền tiếp cận các nguồn tài nguyên thiết yếu (nước, đất đai, năng lượng) và có thể hỗ trợ sinh kế bền vững.

Ví dụ: Tại Maldives, một đánh giá rủi ro toàn diện đang được tiến hành để xác định các hòn đảo dễ bị tổn thương nhất do mực nước biển dâng và để phát triển các kế hoạch tái định cư cho các cộng đồng đó. Đánh giá này xem xét khả năng tồn tại lâu dài của các hòn đảo dựa trên các kịch bản biến đổi khí hậu khác nhau.

3. Sinh Kế Bền Vững và Cơ Hội Kinh Tế

Tái định cư có thể làm gián đoạn các sinh kế hiện có và tạo ra những thách thức kinh tế mới. Điều cần thiết là tạo ra các cơ hội sinh kế bền vững tại địa điểm tái định cư. Điều này có thể bao gồm:

• Đào tạo kỹ năng và tạo việc làm: Cung cấp đào tạo kỹ năng và tạo cơ hội việc làm trong các lĩnh vực phù hợp với địa điểm mới, chẳng hạn như nông nghiệp, du lịch hoặc năng lượng tái tạo.
• Hỗ trợ cho các doanh nghiệp nhỏ: Cung cấp hỗ trợ tài chính và kỹ thuật để giúp các thành viên cộng đồng thành lập các doanh nghiệp nhỏ.
• An ninh về quyền sử dụng đất: Đảm bảo rằng các cộng đồng tái định cư có quyền sử dụng đất an toàn tại địa điểm mới.
• Tiếp cận các nguồn tài chính: Cung cấp quyền tiếp cận tín dụng và các nguồn tài chính khác để giúp các thành viên cộng đồng đầu tư vào sinh kế của họ.

Ví dụ: Khi tái định cư các cộng đồng bị ảnh hưởng bởi việc xây dựng đập ở Lesotho, Cơ quan Phát triển Cao nguyên Lesotho đã thực hiện các chương trình hỗ trợ nông nghiệp, chăn nuôi và các doanh nghiệp quy mô nhỏ tại các khu tái định cư. Điều này đã giúp các cộng đồng bị ảnh hưởng chuyển đổi sang sinh kế mới.

4. Bảo Tồn Văn Hóa và Gắn Kết Xã Hội

Tái định cư có thể có tác động đáng kể đến bản sắc văn hóa và sự gắn kết xã hội của một cộng đồng. Điều quan trọng là phải thực hiện các bước để bảo tồn di sản văn hóa và thúc đẩy hòa nhập xã hội tại địa điểm tái định cư. Điều này có thể bao gồm:

• Bảo tồn các di tích văn hóa: Bảo tồn các di tích văn hóa, chẳng hạn như các địa danh lịch sử, các địa điểm tôn giáo và các nơi tụ họp truyền thống, tại địa điểm tái định cư.
• Hỗ trợ các hoạt động văn hóa: Hỗ trợ các hoạt động văn hóa, chẳng hạn như lễ hội, nghi lễ và nghệ thuật và thủ công truyền thống.
• Thúc đẩy đối thoại giữa các cộng đồng: Thúc đẩy đối thoại và sự hiểu biết giữa cộng đồng tái định cư và cộng đồng sở tại.
• Tạo ra các không gian xã hội: Tạo ra các không gian xã hội, chẳng hạn như trung tâm cộng đồng và công viên, nơi mọi người có thể tụ họp và tương tác.

Ví dụ: Người Sami ở phía bắc Scandinavia, những người bị ảnh hưởng bởi tác động của biến đổi khí hậu đối với việc chăn nuôi tuần lộc, đang nỗ lực bảo tồn văn hóa và sinh kế truyền thống của họ thông qua các chiến lược thích ứng kết hợp cả kiến thức truyền thống và công nghệ hiện đại. Điều này bao gồm việc lập bản đồ các khu vực chăn thả truyền thống và phát triển các phương pháp quản lý tuần lộc bền vững.

5. Nhà Ở và Cơ Sở Hạ Tầng Đầy Đủ

Địa điểm tái định cư phải cung cấp nhà ở và cơ sở hạ tầng đầy đủ để đáp ứng nhu cầu của cộng đồng tái định cư. Điều này bao gồm:

• Nhà ở an toàn và bền vững: Xây dựng nhà ở có khả năng chống chịu với các hiểm họa khí hậu, chẳng hạn như lũ lụt, bão và sóng nhiệt.
• Tiếp cận các dịch vụ thiết yếu: Cung cấp quyền tiếp cận các dịch vụ thiết yếu, chẳng hạn như nước sạch, vệ sinh, chăm sóc sức khỏe, giáo dục và năng lượng.
• Cơ sở hạ tầng giao thông: Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông để kết nối địa điểm tái định cư với các cộng đồng xung quanh.
• Cơ sở hạ tầng truyền thông: Cung cấp quyền tiếp cận cơ sở hạ tầng truyền thông, chẳng hạn như internet và mạng điện thoại di động.

Ví dụ: Tại Fiji, việc tái định cư các cộng đồng bị ảnh hưởng bởi xói mòn bờ biển bao gồm việc xây dựng những ngôi nhà mới được nâng cao và xây bằng vật liệu chống chịu với khí hậu. Các cộng đồng mới cũng được tiếp cận với các cơ sở cấp nước và vệ sinh được cải thiện.

6. Khung Pháp Lý và Chính Sách

Một khung pháp lý và chính sách rõ ràng là cần thiết để đảm bảo rằng việc di cư do khí hậu được thực hiện một cách công bằng và bình đẳng. Khung này nên:

• Xác định quyền và trách nhiệm của tất cả các bên liên quan: Xác định rõ quyền và trách nhiệm của chính phủ, các cộng đồng bị ảnh hưởng và các bên liên quan khác tham gia vào quá trình tái định cư.
• Thiết lập các thủ tục bồi thường và tái định cư: Thiết lập các thủ tục rõ ràng để bồi thường cho các cộng đồng bị di dời về những mất mát của họ và cung cấp cho họ hỗ trợ tái định cư.
• Bảo vệ quyền của các nhóm dễ bị tổn thương: Đảm bảo rằng quyền của các nhóm dễ bị tổn thương, chẳng hạn như phụ nữ, trẻ em, người già và người khuyết tật, được bảo vệ trong quá trình tái định cư.
• Đảm bảo quyền tiếp cận công lý: Cung cấp quyền tiếp cận công lý cho những người bị thiệt hại bởi quá trình tái định cư.

Ví dụ: Việc phát triển một chính sách quốc gia về di dời do khí hậu ở Bangladesh là rất quan trọng để giải quyết những thách thức của di cư nội địa và cung cấp sự bảo vệ pháp lý và hỗ trợ cho các cộng đồng bị di dời.

7. Giám Sát và Đánh Giá

Giám sát và đánh giá thường xuyên là cần thiết để theo dõi tiến độ của kế hoạch tái định cư và để xác định bất kỳ thách thức hoặc lĩnh vực nào cần cải thiện. Điều này bao gồm:

• Thiết lập các chỉ số rõ ràng: Thiết lập các chỉ số rõ ràng để đo lường sự thành công của kế hoạch tái định cư, chẳng hạn như cải thiện mức sống, khả năng tiếp cận dịch vụ và sự gắn kết xã hội.
• Thu thập dữ liệu thường xuyên: Thu thập dữ liệu thường xuyên để theo dõi tiến độ so với các chỉ số này.
• Tiến hành đánh giá: Tiến hành đánh giá thường xuyên để đánh giá hiệu quả của kế hoạch tái định cư và để xác định bất kỳ lĩnh vực nào cần cải thiện.
• Điều chỉnh kế hoạch khi cần thiết: Điều chỉnh kế hoạch khi cần thiết dựa trên những phát hiện của việc giám sát và đánh giá.

Ví dụ: Các đánh giá sau tái định cư của các cộng đồng bị di dời bởi các dự án cơ sở hạ tầng lớn ở Ấn Độ đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giám sát và hỗ trợ liên tục để đảm bảo rằng các cộng đồng tái định cư có thể hòa nhập thành công vào môi trường mới và cải thiện sinh kế của họ.

Những Cân Nhắc Đạo Đức trong Di Cư do Khí Hậu

Di cư do khí hậu đặt ra một số cân nhắc về đạo đức, bao gồm:

• Trách nhiệm: Ai chịu trách nhiệm giải quyết biến đổi khí hậu và các tác động của nó, bao gồm cả di dời và di cư?
• Công lý: Làm thế nào chúng ta có thể đảm bảo rằng việc di cư do khí hậu được thực hiện một cách công bằng và bình đẳng, bảo vệ quyền của các nhóm dân số dễ bị tổn thương?
• Đoàn kết: Làm thế nào chúng ta có thể thúc đẩy sự đoàn kết và hợp tác giữa các quốc gia và cộng đồng để giải quyết vấn đề di cư do khí hậu?
• Phẩm giá: Làm thế nào chúng ta có thể đảm bảo rằng những người di cư do khí hậu được đối xử với phẩm giá và sự tôn trọng?

Việc giải quyết những cân nhắc đạo đức này đòi hỏi một cam kết đối với công lý khí hậu, vốn công nhận rằng những người ít chịu trách nhiệm nhất về biến đổi khí hậu thường lại là những người bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi các tác động của nó. Công lý khí hậu kêu gọi các giải pháp công bằng nhằm giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của biến đổi khí hậu và bảo vệ quyền của các nhóm dân số dễ bị tổn thương.

Hợp Tác và Khuôn Khổ Quốc Tế

Di cư do khí hậu là một thách thức toàn cầu đòi hỏi sự hợp tác quốc tế. Mặc dù không có khung pháp lý quốc tế cụ thể nào giải quyết vấn đề di cư do khí hậu, một số khung pháp lý hiện có cung cấp hướng dẫn và hỗ trợ:

• Công ước khung của Liên Hợp Quốc về Biến đổi Khí hậu (UNFCCC): UNFCCC công nhận tầm quan trọng của việc thích ứng với biến đổi khí hậu, bao gồm cả việc giải quyết vấn đề di dời và di cư.
• Thỏa thuận Paris: Thỏa thuận Paris kêu gọi tăng cường hợp tác quốc tế về thích ứng, bao gồm các biện pháp giải quyết vấn đề di dời và di cư.
• Hiệp ước Toàn cầu về Di cư An toàn, Trật tự và Thường xuyên: Hiệp ước Toàn cầu cung cấp một khuôn khổ cho hợp tác quốc tế về di cư, bao gồm cả di cư liên quan đến khí hậu.
• Các Nguyên tắc Hướng dẫn về Di dời Nội địa: Mặc dù không có tính ràng buộc pháp lý, Các Nguyên tắc Hướng dẫn cung cấp một khuôn khổ để bảo vệ quyền của những người di dời trong nước, bao gồm cả những người bị di dời do biến đổi khí hậu.

Tăng cường hợp tác quốc tế và phát triển các khuôn khổ pháp lý toàn diện hơn là điều cần thiết để giải quyết hiệu quả những thách thức của di cư do khí hậu.

Thách Thức và Rào Cản trong Việc Thực Hiện

Mặc dù ngày càng có nhiều sự công nhận về nhu cầu đối với các kế hoạch di cư do khí hậu, một số thách thức và rào cản vẫn cản trở việc thực hiện chúng:

• Thiếu kinh phí: Di cư do khí hậu thường không được cấp đủ kinh phí, đặc biệt là ở các nước đang phát triển.
• Năng lực kỹ thuật hạn chế: Nhiều quốc gia thiếu năng lực kỹ thuật để phát triển và thực hiện các kế hoạch di cư do khí hậu hiệu quả.
• Trở ngại chính trị: Tái định cư có thể nhạy cảm về mặt chính trị, đặc biệt là khi nó liên quan đến việc di chuyển người dân qua các ranh giới hành chính.
• Sự phản kháng về mặt xã hội và văn hóa: Các cộng đồng có thể phản đối việc tái định cư do sự gắn bó với nhà cửa và di sản văn hóa của họ.
• Thách thức về điều phối: Di cư do khí hậu đòi hỏi sự phối hợp giữa nhiều cơ quan chính phủ, các tổ chức phi chính phủ và các cộng đồng.

Vượt qua những thách thức này đòi hỏi một nỗ lực phối hợp để tăng cường tài trợ, xây dựng năng lực kỹ thuật, giải quyết các trở ngại chính trị, thu hút cộng đồng tham gia vào quá trình lập kế hoạch và cải thiện sự phối hợp giữa các bên liên quan.

Nghiên Cứu Tình Huống: Ví dụ về Kế hoạch Di cư do Khí hậu

Một số quốc gia và cộng đồng đã và đang thực hiện các kế hoạch di cư do khí hậu. Việc xem xét các nghiên cứu tình huống này có thể cung cấp những bài học kinh nghiệm quý báu:

• Kiribati: Chính phủ Kiribati đã mua đất ở Fiji làm địa điểm tái định cư tiềm năng cho người dân của mình, những người đang bị đe dọa bởi mực nước biển dâng.
• Bangladesh: Bangladesh đang phát triển các chiến lược để quản lý di cư nội địa do biến đổi khí hậu, bao gồm việc cung cấp nhà ở và cơ hội sinh kế cho các nhóm dân số bị di dời.
• Hà Lan: Hà Lan đang đầu tư vào các biện pháp phòng thủ ven biển và các chiến lược rút lui có kế hoạch để quản lý các tác động của mực nước biển dâng.
• Newtok, Alaska, Hoa Kỳ: Làng Newtok đang di dời do xói mòn bờ biển do biến đổi khí hậu, với sự hỗ trợ của các cơ quan liên bang và tiểu bang.

Những nghiên cứu tình huống này cho thấy rằng việc lập kế hoạch di cư do khí hậu rất phức tạp và đòi hỏi một cách tiếp cận phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của từng cộng đồng.

Kết Luận: Coi Tái Định Cư Có Kế Hoạch là một Chiến Lược Thích Ứng với Khí Hậu

Di cư do khí hậu là một hệ quả không thể tránh khỏi của biến đổi khí hậu. Trong khi việc giảm phát thải khí nhà kính là cần thiết để giảm thiểu các tác động lâu dài của biến đổi khí hậu, tái định cư có kế hoạch ngày càng được công nhận là một chiến lược thích ứng cần thiết để bảo vệ các cộng đồng đang đối mặt với các mối đe dọa sắp xảy ra. Bằng cách áp dụng các nguyên tắc được nêu trong hướng dẫn này, các nhà hoạch định chính sách, cộng đồng và các tổ chức có thể làm việc cùng nhau để tạo ra các kế hoạch di cư do khí hậu hiệu quả và có đạo đức, đảm bảo phúc lợi cho những người dễ bị tổn thương nhất do biến đổi khí hậu.

Thời điểm để hành động là ngay bây giờ. Đầu tư vào việc lập kế hoạch di cư do khí hậu là một sự đầu tư vào một tương lai kiên cường và công bằng hơn cho tất cả mọi người.

Tài Liệu Tham Khảo Thêm

• Trung tâm Giám sát Di dời Nội địa (IDMC): https://www.internal-displacement.org/
• Sáng kiến Nansen: https://www.nanseninitiative.org/
• Viện Brookings – Biến đổi Khí hậu và Di dời: https://www.brookings.edu/research/topic/climate-change-and-displacement/